交通運輸部發(fā)布《城市公共汽車(chē)和電車(chē)客運管理規定》
[2017-03-30 03:01:48]
2017年3月7日，交通運輸部以2017年第5號令頒布了《城市公共汽車(chē)和電車(chē)客運管理規定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規定》)，《規定》自2017年5月1日起施行。為便于有關(guān)交通運輸主管部門(mén)、城市公共交通主管部門(mén)等更好地理解《規定》的相關(guān)內容，認真做好貫徹實(shí)施的工作，交通運輸部運輸服務(wù)司副司長(cháng)蔡團結就《規定》的出臺背景、工作過(guò)程及主要內容等進(jìn)行了解讀。
一、出臺背景和工作過(guò)程
城市公共汽電車(chē)客運是為社會(huì )公眾提供的最基本出行方式之一，是關(guān)乎社會(huì )公眾切身利益的普遍服務(wù)和民生工程。截至2016年年底，全國共有城市公共汽電車(chē)60余萬(wàn)臺，運營(yíng)企業(yè)近4000戶(hù)，從業(yè)人員130余萬(wàn)人，年完成客運量700多億人次，是城市公共交通的重要組成部分，為社會(huì )公眾日常出行提供基礎運輸服務(wù)保障。
2008年國務(wù)院大部門(mén)體制改革后，交通運輸部負責指導全國城市公共汽電車(chē)行業(yè)管理工作，各地也按照改革精神相繼完成了城市公共汽電車(chē)管理體制改革。2012年12月，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導意見(jiàn)》(國發(fā)〔2012〕64號)，明確了城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰略在其規劃、建設和運營(yíng)等方面的有關(guān)政策要求。隨著(zhù)部門(mén)職責調整和城市公共交通發(fā)展形勢的變化，原有相關(guān)管理規章已難以適應行業(yè)發(fā)展需要。為履行好指導城市客運管理職責，有必要制定出臺規范城市公交的規章，明確城市公共汽電車(chē)客運的基本制度和服務(wù)要求，為規范城市公共汽電車(chē)客運健康發(fā)展提供基礎支撐。
為做好《規定》研究起草工作，我們就城市公共交通管理進(jìn)行了深入研究，多次召開(kāi)不同層次、不同范圍的座談會(huì )，廣泛征求各方意見(jiàn)，在此基礎上，起草形成了《規定》初稿。結合城市公共交通行政法規的立法思路，進(jìn)行了多輪討論修改。期間，多次邀請行業(yè)主管部門(mén)、專(zhuān)家學(xué)者、運營(yíng)企業(yè)及協(xié)會(huì )組織等進(jìn)行了研究和全面修改，形成征求意見(jiàn)稿。發(fā)函征求了各省級交通運輸主管部門(mén)和有關(guān)方面的意見(jiàn)，并在交通運輸部網(wǎng)站和國務(wù)院法制辦網(wǎng)站進(jìn)行了一個(gè)月的公開(kāi)征求意見(jiàn)。綜合各方意見(jiàn)反復研究修改后，形成了送審稿。2017年3月1日，經(jīng)交通運輸部第3次部務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，于3月7日頒布《規定》。
二、主要內容
《規定》共8章71條，分別是總則、規劃與建設、運營(yíng)管理、運營(yíng)服務(wù)、運營(yíng)安全、監督檢查、法律責任、附則。主要內容是：
(一)明確了城市公共汽電車(chē)客運的適用范圍、發(fā)展定位、基本原則和發(fā)展方向等。一是按照《國務(wù)院關(guān)于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導意見(jiàn)》(國發(fā)〔2012〕64號)要求，《規定》明確“城市公共汽電車(chē)客運是城市公共交通的重要組成部分，具有公益屬性”。二是按照部門(mén)職責范圍，《規定》將重點(diǎn)放在城市公共汽電車(chē)線(xiàn)網(wǎng)規劃、運營(yíng)管理、服務(wù)規范、運營(yíng)安全監管等方面。在落實(shí)公交優(yōu)先戰略上，將城市公共交通主管部門(mén)定位于在本級政府的領(lǐng)導下，配合其他相關(guān)主管部門(mén)共同做好公交優(yōu)先戰略相關(guān)政策措施的落實(shí)工作。三是《規定》就城市公共汽電車(chē)客運發(fā)展，提出了安全可靠、便捷高效、經(jīng)濟適用、節能環(huán)保的原則，同時(shí)鼓勵實(shí)行規?；?、集約化經(jīng)營(yíng)，鼓勵推廣新技術(shù)、新能源、新裝備等。
(二)明確了城市公共汽電車(chē)客運規劃和建設等要求。在現有各地管理和實(shí)踐經(jīng)驗基礎上，《規定》總結提出了城市公共汽電車(chē)線(xiàn)網(wǎng)規劃編制、修改的工作程序和具體要求，同時(shí)就制定配套建設客運服務(wù)設施標準、提高公共汽電車(chē)通行效率、優(yōu)化城市公共交通線(xiàn)網(wǎng)等內容，作出了相應規定。
(三)確立了城市公共汽電車(chē)客運實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)的相關(guān)規范。經(jīng)國務(wù)院同意，2015年4月，國家發(fā)展改革委聯(lián)合交通運輸部等六部委頒布了《基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》(第25號令)，明確了特許經(jīng)營(yíng)的基本程序、條件和措施。綜合考慮城市公共汽電車(chē)客運的公益及公用事業(yè)屬性，并總結各地的經(jīng)驗做法，《規定》一是明確城市公共汽電車(chē)客運按照國家相關(guān)規定實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)，通過(guò)服務(wù)質(zhì)量招投標方式授予線(xiàn)路運營(yíng)權，并簽訂線(xiàn)路特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議。二是考慮到城市公共汽電車(chē)運營(yíng)服務(wù)的相對穩定性、公平競爭性，明確線(xiàn)路運營(yíng)權實(shí)行期限制，且同一城市公共汽電車(chē)運營(yíng)權實(shí)行統一的期限。三是線(xiàn)路運營(yíng)權期限屆滿(mǎn)后，由城市公共交通主管部門(mén)按照國家相關(guān)規定重新選擇運營(yíng)企業(yè)。此外，《規定》還就城市公共交通主管部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)落實(shí)票制票價(jià)、運營(yíng)成本核算和運營(yíng)補償補貼等內容作出了相應要求。
(四)建立了運營(yíng)服務(wù)監管體系。一是對運營(yíng)車(chē)輛、車(chē)輛服務(wù)設施和標識、站點(diǎn)服務(wù)設施、從業(yè)人員條件、配套要求及服務(wù)規范等作出基本要求。其中對駕駛員、乘務(wù)員明確要求由企業(yè)進(jìn)行相應的培訓和考核，并安排培訓、考核合格人員上崗。既保證了關(guān)鍵崗位人員的從業(yè)素質(zhì)，同時(shí)也充分發(fā)揮運營(yíng)企業(yè)的主體作用。二是明確服務(wù)質(zhì)量要求。規定運營(yíng)企業(yè)應當按照協(xié)議規定組織運營(yíng)，保障基本的服務(wù)水平，不得擅自改變協(xié)議規定的服務(wù)質(zhì)量要求。三是建立運營(yíng)數據備案與上報制度。明確了運營(yíng)企業(yè)需上報的信息和數據，便于行業(yè)主管部門(mén)及社會(huì )監督?；诔鞘泄财娷?chē)的公益屬性，為保障運營(yíng)服務(wù)的連續性，《規定》明確要求運營(yíng)企業(yè)應當按照協(xié)議要求提供連續服務(wù)，不得擅自停止運營(yíng)。對于運營(yíng)企業(yè)確需暫?；蚪K止運營(yíng)的，分類(lèi)進(jìn)行處理。
(五)強化運營(yíng)安全管理?！兑幎ā穼?zhuān)章對運營(yíng)安全進(jìn)行了全面規定。主要是依據《安全生產(chǎn)法》、《反恐怖主義法》及相關(guān)職責界定，從四個(gè)方面予以了規定：一是明確了運營(yíng)企業(yè)是城市公共汽電車(chē)客運安全生產(chǎn)的責任主體，對運營(yíng)企業(yè)的安全生產(chǎn)從制度建立、機構人員設置、安全生產(chǎn)經(jīng)費投入、教育培訓、安全設施設備的管理和維護等方面作了全面規定。二是明確了禁止攜帶違禁物品乘車(chē)，對安全檢查和保衛作了規范。三是明確了城市公共汽電車(chē)客運突發(fā)事件應急預案的制定和演練、應急處置要求。四是明確了危害城市公共汽電車(chē)運營(yíng)安全和破壞服務(wù)設施的禁止性行為。
(六)加強監督檢查和明確法律責任。一是明確了城市公共交通主管部門(mén)監督檢查的職責和權限。二是明確了城市公共交通主管部門(mén)應當建立運營(yíng)企業(yè)服務(wù)質(zhì)量評價(jià)制度，評價(jià)不合格的線(xiàn)路責令其整改。整改不合格，嚴重危害公共利益，或者造成重大安全事故的，依據《基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》的規定，城市公共交通主管部門(mén)可以終止其部分或者全部線(xiàn)路運營(yíng)權的協(xié)議內容。三是根據規章的處罰權限，對違反《規定》的行為規定了相應的法律責任。
(七)關(guān)于參照執行問(wèn)題?？紤]到縣以及毗鄰城市間開(kāi)通公共汽電車(chē)客運的實(shí)際情況，為規范其管理，在附則中規定了這兩種情形參照適用本規定。
公告原文如下：
第一章 總 則
第一條 為規范城市公共汽車(chē)和電車(chē)客運活動(dòng)，保障運營(yíng)安全，提高服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)城市公共汽車(chē)和電車(chē)客運事業(yè)健康有序發(fā)展，依據《國務(wù)院關(guān)于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導意見(jiàn)》(國發(fā)〔2012〕64號)，制定本規定。
第二條 從事城市公共汽車(chē)和電車(chē)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)城市公共汽電車(chē))客運的服務(wù)提供、運營(yíng)管理、設施設備維護、安全保障等活動(dòng)，應當遵守本規定。
本規定所稱(chēng)城市公共汽電車(chē)客運，是指在城市人民政府確定的區域內，運用符合國家有關(guān)標準和規定的公共汽電車(chē)車(chē)輛和城市公共汽電車(chē)客運服務(wù)設施，按照核準的線(xiàn)路、站點(diǎn)、時(shí)間和票價(jià)運營(yíng)，為社會(huì )公眾提供基本出行服務(wù)的活動(dòng)。
本規定所稱(chēng)城市公共汽電車(chē)客運服務(wù)設施，是指保障城市公共汽電車(chē)客運服務(wù)的停車(chē)場(chǎng)、保養場(chǎng)、站務(wù)用房、候車(chē)亭、站臺、站牌以及加油(氣)站、電車(chē)觸線(xiàn)網(wǎng)、整流站和電動(dòng)公交車(chē)充電設施等相關(guān)設施。
第三條 交通運輸部負責指導全國城市公共汽電車(chē)客運管理工作。
省、自治區人民政府交通運輸主管部門(mén)負責指導本行政區域內城市公共汽電車(chē)客運管理工作。
城市人民政府交通運輸主管部門(mén)或者城市人民政府指定的城市公共交通運營(yíng)主管部門(mén)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)城市公共交通主管部門(mén))具體承擔本行政區域內城市公共汽電車(chē)客運管理工作。
第四條 城市公共汽電車(chē)客運是城市公共交通的重要組成部分，具有公益屬性。
省、自治區人民政府交通運輸主管部門(mén)和城市公共交通主管部門(mén)應當在本級人民政府的領(lǐng)導下，會(huì )同有關(guān)部門(mén)，根據國家優(yōu)先發(fā)展公共交通戰略，落實(shí)在城市規劃、財政政策、用地供給、設施建設、路權分配等方面優(yōu)先保障城市公共汽電車(chē)客運事業(yè)發(fā)展的政策措施。
第五條 城市公共汽電車(chē)客運的發(fā)展，應當遵循安全可靠、便捷高效、經(jīng)濟適用、節能環(huán)保的原則。
第六條 國家鼓勵城市公共汽電車(chē)客運運營(yíng)企業(yè)實(shí)行規?；?、集約化經(jīng)營(yíng)。
第七條 國家鼓勵推廣新技術(shù)、新能源、新裝備，加強城市公共交通智能化建設，推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、大數據、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等現代信息技術(shù)在城市公共汽電車(chē)客運運營(yíng)、服務(wù)和管理方面的應用。
第二章 規劃與建設
第八條 城市公共交通主管部門(mén)應當統籌考慮城市發(fā)展和社會(huì )公眾基本出行需求，會(huì )同有關(guān)部門(mén)組織編制、修改城市公共汽電車(chē)線(xiàn)網(wǎng)規劃。
編制、修改城市公共汽電車(chē)線(xiàn)網(wǎng)規劃，應當科學(xué)設計城市公共汽電車(chē)線(xiàn)網(wǎng)、場(chǎng)站布局、換乘樞紐和重要交通節點(diǎn)設置，注重城市公共汽電車(chē)與其他出行方式的銜接和協(xié)調，并廣泛征求相關(guān)部門(mén)和社會(huì )各方的意見(jiàn)。
第九條 城市公共交通主管部門(mén)應當依據城市公共汽電車(chē)線(xiàn)網(wǎng)規劃，結合城市發(fā)展和社會(huì )公眾出行需求，科學(xué)論證、適時(shí)開(kāi)辟或者調整城市公共汽電車(chē)線(xiàn)路和站點(diǎn)，并征求社會(huì )公眾意見(jiàn)。
新建、改建、擴建城市公共汽電車(chē)客運服務(wù)設施，應當符合城市公共汽電車(chē)線(xiàn)網(wǎng)規劃。
第十條 城市公共交通主管部門(mén)應當按照城市公共汽電車(chē)線(xiàn)網(wǎng)規劃，對城市道路等市政設施以及規模居住區、交通樞紐、商業(yè)中心、工業(yè)園區等大型建設項目配套建設城市公共汽電車(chē)客運服務(wù)設施制定相關(guān)標準。
第十一條 城市公共交通主管部門(mén)應當會(huì )同有關(guān)部門(mén)，按照相關(guān)標準要求，科學(xué)設置公交專(zhuān)用道、公交優(yōu)先通行信號系統、港灣式?？空镜?，提高城市公共汽電車(chē)的通行效率。
第十二條 城市公共交通主管部門(mén)應當定期開(kāi)展社會(huì )公眾出行調查，充分利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數據、云計算等現代信息技術(shù)收集、分析社會(huì )公眾出行時(shí)間、方式、頻率、空間分布等信息，作為優(yōu)化城市公共交通線(xiàn)網(wǎng)的依據。
第十三條 城市公共交通主管部門(mén)應當按照有關(guān)標準對城市公共汽電車(chē)線(xiàn)路、站點(diǎn)進(jìn)行統一命名，方便乘客出行及換乘。
第三章 運營(yíng)管理
第十四條 城市公共汽電車(chē)客運按照國家相關(guān)規定實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)，城市公共交通主管部門(mén)應當根據規模經(jīng)營(yíng)、適度競爭的原則，綜合考慮運力配置、社會(huì )公眾需求、社會(huì )公眾安全等因素，通過(guò)服務(wù)質(zhì)量招投標的方式選擇運營(yíng)企業(yè)，授予城市公共汽電車(chē)線(xiàn)路運營(yíng)權；不符合招投標條件的，由城市公共交通主管部門(mén)擇優(yōu)選擇取得線(xiàn)路運權的運營(yíng)企業(yè)。城市公共交通主管部門(mén)應當與取得線(xiàn)路運營(yíng)權的運營(yíng)企業(yè)簽訂線(xiàn)路特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議。
城市公共汽電車(chē)線(xiàn)路運營(yíng)權實(shí)行無(wú)償授予，城市公共交通主管部門(mén)不得拍賣(mài)城市公共汽電車(chē)線(xiàn)路運營(yíng)權。運營(yíng)企業(yè)不得轉讓、出租或者變相轉讓、出租城市公共汽電車(chē)線(xiàn)路運營(yíng)權。
第十五條 申請城市公共汽電車(chē)線(xiàn)路運營(yíng)權應當符合下列條件：
(一)具有企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執照；
(二)具有符合運營(yíng)線(xiàn)路要求的運營(yíng)車(chē)輛或者提供保證符合國家有關(guān)標準和規定車(chē)輛的承諾書(shū)；
(三)具有合理可行、符合安全運營(yíng)要求的線(xiàn)路運營(yíng)方案；
(四)具有健全的經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理制度、安全生產(chǎn)管理制度和服務(wù)質(zhì)量保障制度；
(五)具有相應的管理人員和與運營(yíng)業(yè)務(wù)相適應的從業(yè)人員；
(六)有關(guān)法律、法規規定的其他條件。
第十六條 城市公共汽電車(chē)線(xiàn)路運營(yíng)權實(shí)行期限制，同一城市公共汽電車(chē)線(xiàn)路運營(yíng)權實(shí)行統一的期限。
第十七條 城市公共汽電車(chē)線(xiàn)路特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議應當明確以下內容：
(一)運營(yíng)線(xiàn)路、站點(diǎn)設置、配置車(chē)輛數及車(chē)型、首末班次時(shí)間、運營(yíng)間隔、線(xiàn)路運營(yíng)權期限等；
(二)運營(yíng)服務(wù)標準；
(三)安全保障制度、措施和責任；
(四)執行的票制、票價(jià)；
(五)線(xiàn)路運營(yíng)權的變更、延續、暫停、終止的條件和方式；
(六)履約擔保；
(七)運營(yíng)期限內的風(fēng)險分擔；
(八)應急預案和臨時(shí)接管預案；
(九)運營(yíng)企業(yè)相關(guān)運營(yíng)數據上報要求；
(十)違約責任；
(十一)爭議調解方式；
(十二)雙方的其他權利和義務(wù)；
(十三)雙方認為應當約定的其他事項。
在線(xiàn)路特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議有效期限內，確需變更協(xié)議內容的，協(xié)議雙方應當在共同協(xié)商的基礎上簽訂補充協(xié)議。
第十八條 城市公共汽電車(chē)線(xiàn)路運營(yíng)權期限屆滿(mǎn)，由城市公共交通主管部門(mén)按照第十四條規定重新選擇取得該線(xiàn)路運營(yíng)權的運營(yíng)企業(yè)。
第十九條 獲得城市公共汽電車(chē)線(xiàn)路運營(yíng)權的運營(yíng)企業(yè)，應當按照線(xiàn)路特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議要求提供連續服務(wù)，不得擅自停止運營(yíng)。
運營(yíng)企業(yè)需要暫停城市公共汽電車(chē)線(xiàn)路運營(yíng)的，應當提前3個(gè)月向城市公共交通主管部門(mén)提出報告。運營(yíng)企業(yè)應當按照城市公共交通主管部門(mén)的要求，自擬暫停之日7日前向社會(huì )公告；城市公共交通主管部門(mén)應當根據需要，采取臨時(shí)指定運營(yíng)企業(yè)、調配車(chē)輛等應對措施，保障社會(huì )公眾出行需求。
第二十條 在線(xiàn)路運營(yíng)權期限內，運營(yíng)企業(yè)因破產(chǎn)、解散、被撤銷(xiāo)線(xiàn)路運營(yíng)權以及不可抗力等原因不能運營(yíng)時(shí)，應當及時(shí)書(shū)面告知城市公共交通主管部門(mén)。城市公共交通主管部門(mén)應當按照國家相關(guān)規定重新選擇線(xiàn)路運營(yíng)企業(yè)。
在線(xiàn)路運營(yíng)權期限內，運營(yíng)企業(yè)合并、分立的，應當向城市公共交通主管部門(mén)申請終止其原有線(xiàn)路運營(yíng)權。合并、分立后的運營(yíng)企業(yè)符合本規定第十五條規定條件的，城市公共交通主管部門(mén)可以與其就運營(yíng)企業(yè)原有的線(xiàn)路運營(yíng)權重新簽訂線(xiàn)路特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議；不符合相關(guān)要求的，城市公共交通主管部門(mén)應當按照國家相關(guān)規定重新選擇線(xiàn)路運營(yíng)企業(yè)。
第二十一條 城市公共交通主管部門(mén)應當配合有關(guān)部門(mén)依法做好票制票價(jià)的制定和調整，依據成本票價(jià)，并按照鼓勵社會(huì )公眾優(yōu)先選擇城市公共交通出行的原則，統籌考慮社會(huì )公眾承受能力、政府財政狀況和出行距離等因素，確定票制票價(jià)。
運營(yíng)企業(yè)應當執行城市人民政府確定的城市公共汽電車(chē)票制票價(jià)。
第二十二條 運營(yíng)企業(yè)應當按照企業(yè)會(huì )計準則等有關(guān)規定，加強財務(wù)管理，規范會(huì )計核算，并按規定向城市公共交通主管部門(mén)報送運營(yíng)信息、統計報表和年度會(huì )計報告等信息。年度會(huì )計報告內容應當包括運營(yíng)企業(yè)實(shí)際執行票價(jià)低于運營(yíng)成本的部分，執行政府乘車(chē)優(yōu)惠政策減少的收入，以及執行搶險救災等政府指令性任務(wù)發(fā)生的支出等。
第二十三條 城市公共交通主管部門(mén)應當配合有關(guān)部門(mén)建立運營(yíng)企業(yè)的運營(yíng)成本核算制度和補償、補貼制度。
對于運營(yíng)企業(yè)執行票價(jià)低于成本票價(jià)等所減少的運營(yíng)收入，執行政府乘車(chē)優(yōu)惠政策減少的收入，以及因承擔政府指令性任務(wù)所造成的政策性虧損，城市公共交通主管部門(mén)應當建議有關(guān)部門(mén)按規定予以補償、補貼。
第四章 運營(yíng)服務(wù)
第二十四條 運營(yíng)企業(yè)應當按照線(xiàn)路特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議確定的數量、車(chē)型配備符合有關(guān)標準規定的城市公共汽電車(chē)車(chē)輛，并報城市公共交通主管部門(mén)備案。
第二十五條 運營(yíng)企業(yè)應當按照有關(guān)標準及城市公共交通主管部門(mén)的要求，在投入運營(yíng)的車(chē)輛上配置符合以下要求的相關(guān)服務(wù)設施和運營(yíng)標識：
(一)在規定位置公布運營(yíng)線(xiàn)路圖、價(jià)格表；
(二)在規定位置張貼統一制作的乘車(chē)規則和投訴電話(huà)；
(三)在規定位置設置特需乘客專(zhuān)用座位；
(四)在無(wú)人售票車(chē)輛上配置符合規定的投幣箱、電子讀卡器等服務(wù)設施；
(五)規定的其他車(chē)輛服務(wù)設施和標識。
第二十六條 運營(yíng)企業(yè)應當按照有關(guān)標準及城市公共交通主管部門(mén)的要求，在城市公共汽電車(chē)客運首末站和中途站配置符合以下要求的相關(guān)服務(wù)設施和運營(yíng)標識：
(一)在規定位置公布線(xiàn)路票價(jià)、站點(diǎn)名稱(chēng)和服務(wù)時(shí)間；
(二)在規定位置張貼投訴電話(huà)；
(三)規定的其他站點(diǎn)服務(wù)設施和標識配置要求。
第二十七條 運營(yíng)企業(yè)聘用的從事城市公共汽電車(chē)客運的駕駛員、乘務(wù)員，應當具備以下條件：
(一)具有履行崗位職責的能力；
(二)身心健康，無(wú)可能危及運營(yíng)安全的疾病或者病史；
(三)無(wú)吸毒或者暴力犯罪記錄。
從事城市公共汽電車(chē)客運的駕駛員還應當符合以下條件：
(一)取得與準駕車(chē)型相符的機動(dòng)車(chē)駕駛證且實(shí)習期滿(mǎn)；
(二)最近連續3個(gè)記分周期內沒(méi)有記滿(mǎn)12分違規記錄；
(三)無(wú)交通肇事犯罪、危險駕駛犯罪記錄，無(wú)飲酒后駕駛記錄。
第二十八條 運營(yíng)企業(yè)應當按照有關(guān)規范和標準對城市公共汽電車(chē)客運駕駛員、乘務(wù)員進(jìn)行有關(guān)法律法規、崗位職責、操作規程、服務(wù)規范、安全防范和應急處置等基本知識與技能的培訓和考核，安排培訓、考核合格人員上崗。運營(yíng)企業(yè)應當將相關(guān)培訓、考核情況建檔備查，并報城市公共交通主管部門(mén)備案。
第二十九條 從事城市公共汽電車(chē)客運的駕駛員、乘務(wù)員，應當遵守以下規定：
(一)履行相關(guān)服務(wù)標準;
(二)按照規定的時(shí)段、線(xiàn)路和站點(diǎn)運營(yíng)，不得追搶客源、滯站攬客；
(三)按照價(jià)格主管部門(mén)核準的票價(jià)收費，并執行有關(guān)優(yōu)惠乘車(chē)的規定；
(四)維護城市公共汽電車(chē)場(chǎng)站和車(chē)廂內的正常運營(yíng)秩序，播報線(xiàn)路名稱(chēng)、走向和?？空?，提示安全注意事項；
(五)為老、幼、病、殘、孕乘客提供必要的幫助；
(六)發(fā)生突發(fā)事件時(shí)應當及時(shí)處置，保護乘客安全，不得先于乘客棄車(chē)逃離；
(七)遵守城市公共交通主管部門(mén)制定的其他服務(wù)規范。
第三十條 運營(yíng)企業(yè)應當按照線(xiàn)路特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議規定的線(xiàn)路、站點(diǎn)、運營(yíng)間隔、首末班次時(shí)間、車(chē)輛數、車(chē)型等組織運營(yíng)。未經(jīng)城市公共交通主管部門(mén)同意，運營(yíng)企業(yè)不得擅自改變線(xiàn)路特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議內容。按照第十七條規定變更協(xié)議內容簽訂補充協(xié)議的，應當向社會(huì )公示。
第三十一條 運營(yíng)企業(yè)應當依據城市公共汽電車(chē)線(xiàn)路特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議制定行車(chē)作業(yè)計劃，并報城市公共交通主管部門(mén)備案。運營(yíng)企業(yè)應當履行約定的服務(wù)承諾，保證服務(wù)質(zhì)量，按照行車(chē)作業(yè)計劃調度車(chē)輛，并如實(shí)記錄、保存線(xiàn)路運營(yíng)情況和數據。
第三十二條 運營(yíng)企業(yè)應當及時(shí)向城市公共交通主管部門(mén)上報相關(guān)信息和數據，主要包括運營(yíng)企業(yè)人員、資產(chǎn)等信息，場(chǎng)站、車(chē)輛等設施設備相關(guān)數據，運營(yíng)線(xiàn)路、客運量及乘客出行特征、運營(yíng)成本等相關(guān)數據，公共汽電車(chē)調查數據，企業(yè)政策與制度信息等。
第三十三條 由于交通管制、城市建設、重大公共活動(dòng)、公共突發(fā)事件等影響城市公共汽電車(chē)線(xiàn)路正常運營(yíng)的，城市公共交通主管部門(mén)和運營(yíng)企業(yè)應當及時(shí)向社會(huì )公告相關(guān)線(xiàn)路運營(yíng)的變更、暫停情況，并采取相應措施，保障社會(huì )公眾出行需求。
第三十四條 城市公共交通主管部門(mén)應當根據社會(huì )公眾出行便利、城市公共汽電車(chē)線(xiàn)網(wǎng)優(yōu)化等需要，組織運營(yíng)企業(yè)提供社區公交、定制公交、夜間公交等多樣化服務(wù)。
第三十五條 發(fā)生下列情形之一的，運營(yíng)企業(yè)應當按照城市公共交通主管部門(mén)的要求，按照應急預案采取應急運輸措施：
(一)搶險救災；
(二)主要客流集散點(diǎn)運力嚴重不足；
(三)舉行重大公共活動(dòng)；
(四)其他需要及時(shí)組織運力對人員進(jìn)行疏運的突發(fā)事件。
第三十六條 城市公共汽電車(chē)客運場(chǎng)站等服務(wù)設施的日常管理單位應當按照有關(guān)標準和規定，對場(chǎng)站等服務(wù)設施進(jìn)行日常管理，定期進(jìn)行維修、保養，保持其技術(shù)狀況、安全性能符合國家標準，維護場(chǎng)站的正常運營(yíng)秩序。
第三十七條 運營(yíng)企業(yè)應當按照國家有關(guān)標準，定期對城市公共電車(chē)觸線(xiàn)網(wǎng)、饋線(xiàn)網(wǎng)、整流站等供配電設施進(jìn)行維護，保證其正常使用，并按照國家有關(guān)規定設立保護標識。
第三十八條 乘客應當遵守乘車(chē)規則，文明乘車(chē)，不得在城市公共汽電車(chē)客運車(chē)輛或者場(chǎng)站內飲酒、吸煙、乞討或者亂扔廢棄物。
乘客有違反前款行為時(shí)，運營(yíng)企業(yè)從業(yè)人員應當對乘客進(jìn)行勸止，勸阻無(wú)效的，運營(yíng)企業(yè)從業(yè)人員有權拒絕為其提供服務(wù)。
第三十九條 乘客應當按照規定票價(jià)支付車(chē)費，未按規定票價(jià)支付的，運營(yíng)企業(yè)從業(yè)人員有權要求乘客補交車(chē)費，并按照有關(guān)規定加收票款。
符合當地優(yōu)惠乘車(chē)條件的乘客，應當按規定出示有效乘車(chē)憑證，不能出示的，運營(yíng)企業(yè)從業(yè)人員有權要求其按照普通乘客支付車(chē)費。
第四十條 有下列情形之一的，乘客可以拒絕支付車(chē)費：
(一)運營(yíng)車(chē)輛未按規定公布運營(yíng)收費標準的；
(二)無(wú)法提供車(chē)票憑證或者車(chē)票憑證不符合規定的；
(三)不按核準的收費標準收費的。
第四十一條 城市公共汽電車(chē)客運車(chē)輛在運營(yíng)途中發(fā)生故障不能繼續運營(yíng)時(shí)，駕駛員、乘務(wù)員應當向乘客說(shuō)明原因，安排改乘同線(xiàn)路后序車(chē)輛或者采取其他有效措施疏導乘客，并及時(shí)報告運營(yíng)企業(yè)。
第四十二條 進(jìn)入城市公共汽電車(chē)客運場(chǎng)站等服務(wù)設施的單位和個(gè)人，應當遵守城市公共汽電車(chē)場(chǎng)站等服務(wù)設施運營(yíng)管理制度。
第四十三條 運營(yíng)企業(yè)利用城市公共汽電車(chē)客運服務(wù)設施和車(chē)輛設置廣告的，應當遵守有關(guān)廣告管理的法律、法規及標準。廣告設置不得有覆蓋站牌標識和車(chē)輛運營(yíng)標識、妨礙車(chē)輛行駛安全視線(xiàn)等影響運營(yíng)安全的情形。
第五章 運營(yíng)安全
第四十四條 運營(yíng)企業(yè)是城市公共汽電車(chē)客運安全生產(chǎn)的責任主體。運營(yíng)企業(yè)應當建立健全企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度，設置安全生產(chǎn)管理機構或者配備專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員，保障安全生產(chǎn)經(jīng)費投入，增強突發(fā)事件防范和應急處置能力，定期開(kāi)展安全檢查和隱患排查，加強安全乘車(chē)和應急知識宣傳。
第四十五條 運營(yíng)企業(yè)應當制定城市公共汽電車(chē)客運運營(yíng)安全操作規程，加強對駕駛員、乘務(wù)員等從業(yè)人員的安全管理和教育培訓。駕駛員、乘務(wù)員等從業(yè)人員在運營(yíng)過(guò)程中應當執行安全操作規程。
第四十六條 運營(yíng)企業(yè)應當對城市公共汽電車(chē)客運服務(wù)設施設備建立安全生產(chǎn)管理制度，落實(shí)責任制，加強對有關(guān)設施設備的管理和維護。
第四十七條 運營(yíng)企業(yè)應當建立城市公共汽電車(chē)車(chē)輛安全管理制度，定期對運營(yíng)車(chē)輛及附屬設備進(jìn)行檢測、維護、更新，保證其處于良好狀態(tài)。不得將存在安全隱患的車(chē)輛投入運營(yíng)。
第四十八條 運營(yíng)企業(yè)應當在城市公共汽電車(chē)車(chē)輛和場(chǎng)站醒目位置設置安全警示標志、安全疏散示意圖等，并為車(chē)輛配備滅火器、安全錘等安全應急設備，保證安全應急設備處于良好狀態(tài)。
第四十九條 禁止攜帶違禁物品乘車(chē)。運營(yíng)企業(yè)應當在城市公共汽電車(chē)主要站點(diǎn)的醒目位置公布禁止攜帶的違禁物品目錄。有條件的，應當在城市公共汽電車(chē)車(chē)輛上張貼禁止攜帶違禁物品乘車(chē)的提示。
第五十條 運營(yíng)企業(yè)應當依照規定配備安保人員和相應設備設施，加強安全檢查和保衛工作。乘客應當自覺(jué)接受、配合安全檢查。對于拒絕接受安全檢查或者攜帶違禁物品的乘客，運營(yíng)企業(yè)從業(yè)人員應當制止其乘車(chē)；制止無(wú)效的，及時(shí)報告公安部門(mén)處理。
第五十一條 城市公共交通主管部門(mén)應當會(huì )同有關(guān)部門(mén)，定期進(jìn)行安全檢查，督促運營(yíng)企業(yè)及時(shí)采取措施消除各種安全隱患。
第五十二條 城市公共交通主管部門(mén)應當會(huì )同有關(guān)部門(mén)制定城市公共汽電車(chē)客運突發(fā)事件應急預案，報城市人民政府批準。
運營(yíng)企業(yè)應當根據城市公共汽電車(chē)客運突發(fā)事件應急預案，制定本企業(yè)的應急預案，并定期演練。
發(fā)生安全事故或者影響城市公共汽電車(chē)客運運營(yíng)安全的突發(fā)事件時(shí)，城市公共交通主管部門(mén)、運營(yíng)企業(yè)等應當按照應急預案及時(shí)采取應急處置措施。
第五十三條 禁止從事下列危害城市公共汽電車(chē)運營(yíng)安全、擾亂乘車(chē)秩序的行為：
(一)非法攔截或者強行上下城市公共汽電車(chē)車(chē)輛；
(二)在城市公共汽電車(chē)場(chǎng)站及其出入口通道擅自停放非城市公共汽電車(chē)車(chē)輛、堆放雜物或者擺攤設點(diǎn)等；
(三)妨礙駕駛員的正常駕駛；
(四)違反規定進(jìn)入公交專(zhuān)用道；
(五)擅自操作有警示標志的城市公共汽電車(chē)按鈕、開(kāi)關(guān)裝置，非緊急狀態(tài)下動(dòng)用緊急或安全裝置；
(六)妨礙乘客正常上下車(chē)；
(七)其他危害城市公共汽電車(chē)運營(yíng)安全、擾亂乘車(chē)秩序的行為。
運營(yíng)企業(yè)從業(yè)人員接到報告或者發(fā)現上述行為應當及時(shí)制止；制止無(wú)效的，及時(shí)報告公安部門(mén)處理。
第五十四條 任何單位和個(gè)人都有保護城市公共汽電車(chē)客運服務(wù)設施的義務(wù)，不得有下列行為：
(一)破壞、盜竊城市公共汽電車(chē)車(chē)輛、設施設備；
(二)擅自關(guān)閉、侵占、拆除城市公共汽電車(chē)客運服務(wù)設施或者挪作他用；
(三)損壞、覆蓋電車(chē)供電設施及其保護標識，在電車(chē)架線(xiàn)桿、饋線(xiàn)安全保護范圍內修建建筑物、構筑物或者堆放、懸掛物品，搭設管線(xiàn)、電(光)纜等；
(四)擅自覆蓋、涂改、污損、毀壞或者遷移、拆除站牌；
(五)其他影響城市公共汽電車(chē)客運服務(wù)設施功能和安全的行為。
第六章 監督檢查
第五十五條 城市公共交通主管部門(mén)應當建立“雙隨機”抽查制度，并定期對城市公共汽電車(chē)客運進(jìn)行監督檢查，維護正常的運營(yíng)秩序，保障運營(yíng)服務(wù)質(zhì)量。
第五十六條 城市公共交通主管部門(mén)有權行使以下監督檢查職責：
(一)向運營(yíng)企業(yè)了解情況，要求其提供有關(guān)憑證、票據、賬簿、文件及其他相關(guān)材料；
(二)進(jìn)入運營(yíng)企業(yè)進(jìn)行檢查，調閱、復制相關(guān)材料；
(三)向有關(guān)單位和人員了解情況。
城市公共交通主管部門(mén)對檢查中發(fā)現的違法行為，應當當場(chǎng)予以糾正或者要求限期改正；對依法應當給予行政處罰、采取強制措施的行為，應當依法予以處理。
有關(guān)單位和個(gè)人應當接受城市公共交通主管部門(mén)及其工作人員依法實(shí)施的監督檢查，如實(shí)提供有關(guān)材料或者說(shuō)明情況。
第五十七條 城市公共交通主管部門(mén)應當建立運營(yíng)企業(yè)服務(wù)質(zhì)量評價(jià)制度，定期對運營(yíng)企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行評價(jià)并向社會(huì )公布，評價(jià)結果作為衡量運營(yíng)企業(yè)運營(yíng)績(jì)效、發(fā)放政府補貼和線(xiàn)路運營(yíng)權管理等的依據。
對服務(wù)質(zhì)量評價(jià)不合格的線(xiàn)路，城市公共交通主管部門(mén)應當責令相關(guān)運營(yíng)企業(yè)整改。整改不合格，嚴重危害公共利益，或者造成重大安全事故的，城市公共交通主管部門(mén)可以終止其部分或者全部線(xiàn)路運營(yíng)權的協(xié)議內容。
第五十八條 城市公共交通主管部門(mén)和運營(yíng)企業(yè)應當分別建立城市公共交通服務(wù)投訴受理制度并向社會(huì )公布，及時(shí)核查和處理投訴事項，并將處理結果及時(shí)告知投訴人。
第五十九條 城市公共交通主管部門(mén)應當對完成政府指令性運輸任務(wù)成績(jì)突出，文明服務(wù)成績(jì)顯著(zhù)，有救死扶傷、見(jiàn)義勇為等先進(jìn)事跡的運營(yíng)企業(yè)和相關(guān)從業(yè)人員予以表彰。
第七章 法律責任
第六十條 未取得線(xiàn)路運營(yíng)權、未與城市公共交通主管部門(mén)簽訂城市公共汽電車(chē)線(xiàn)路特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議，擅自從事城市公共汽電車(chē)客運線(xiàn)路運營(yíng)的，由城市公共交通主管部門(mén)責令停止運營(yíng)，并處2萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下的罰款。
第六十一條 運營(yíng)企業(yè)違反本規定第二十五條、第二十六條規定，未配置符合要求的服務(wù)設施和運營(yíng)標識的，由城市公共交通主管部門(mén)責令限期改正；逾期不改正的，處5000元以下的罰款。
第六十二條 運營(yíng)企業(yè)有下列行為之一的，由城市公共交通主管部門(mén)責令限期改正；逾期未改正的，處5000元以上1萬(wàn)元以下的罰款：
(一)未定期對城市公共汽電車(chē)車(chē)輛及其安全設施設備進(jìn)行檢測、維護、更新的；
(二)未在城市公共汽電車(chē)車(chē)輛和場(chǎng)站醒目位置設置安全警示標志、安全疏散示意圖和安全應急設備的；
(三)使用不具備本規定第二十七條規定條件的人員擔任駕駛員、乘務(wù)員的；
(四)未對擬擔任駕駛員、乘務(wù)員的人員進(jìn)行培訓、考核的。
第六十三條 運營(yíng)企業(yè)未制定應急預案并組織演練的，由城市公共交通主管部門(mén)責令限期改正，并處1萬(wàn)元以下的罰款。
發(fā)生影響運營(yíng)安全的突發(fā)事件時(shí)，運營(yíng)企業(yè)未按照應急預案的規定采取應急處置措施，造成嚴重后果的，由城市公共交通主管部門(mén)處2萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下的罰款。
第六十四條 城市公共汽電車(chē)客運場(chǎng)站和服務(wù)設施的日常管理單位未按照規定對有關(guān)場(chǎng)站設施進(jìn)行管理和維護的，由城市公共交通主管部門(mén)責令限期改正；逾期未改正的，處1萬(wàn)元以下的罰款。
第六十五條 違法攜帶違禁物品進(jìn)站乘車(chē)的，或者有本規定第五十三條危害運營(yíng)安全行為的，運營(yíng)企業(yè)應當報當地公安部門(mén)依法處理。
第六十六條 違反本規定第五十四條，有危害城市公共汽電車(chē)客運服務(wù)設施行為的，由城市公共交通主管部門(mén)責令改正，對損壞的設施依法賠償，并對個(gè)人處1000元以下的罰款，對單位處5000元以下的罰款。構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第六十七條 城市公共交通主管部門(mén)不履行本規定職責、造成嚴重后果的，或者有其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊行為的，對負有責任的領(lǐng)導人員和直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第六十八條 地方性法規、政府規章對城市公共汽電車(chē)客運違法行為需要承擔的法律責任與本規定有不同規定的，從其規定。
第八章 附 則
第六十九條 縣(自治縣、旗、自治旗、團場(chǎng))開(kāi)通公共汽電車(chē)客運的，參照適用本規定。
第七十條 經(jīng)相關(guān)城市人民政府協(xié)商開(kāi)通的毗鄰城市間公共汽電車(chē)客運，參照適用本規定。
第七十一條 本規定自2017年5月1日起施行。
